根據(jù)國(guó)資委黨委統(tǒng)一部署，2020年6月16日至8月20日，國(guó)資委黨委第五巡視組對(duì)中國(guó)煤炭地質(zhì)總局黨委進(jìn)行了巡視。9月29日，國(guó)資委黨委第五巡視組向總局黨委反饋了巡視意見。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《國(guó)資委黨委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

2020年6月16日至8月20日,國(guó)資委黨委第五巡視組對(duì)總局黨委進(jìn)行了巡視,并于9月29日向黨委領(lǐng)導(dǎo)班子反饋了巡視的有關(guān)情況,國(guó)資委黨委巡視工作辦公室正式印發(fā)了《關(guān)于巡視中國(guó)煤炭地質(zhì)總局黨委情況的反饋意見》?？偩贮h委高度重視，成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)照巡視組指出的四個(gè)方面問題、五個(gè)方面的整改建議和國(guó)資委黨委委員、秘書長(zhǎng)彭華崗從三個(gè)方面提出的十個(gè)具體要求，逐條認(rèn)真研究分析，細(xì)化為71個(gè)具體問題點(diǎn)；建立整改定期通報(bào)制度和銷號(hào)制度，列出詳細(xì)問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單；建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，明確了8位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、12個(gè)責(zé)任部門、7個(gè)責(zé)任單位和整改時(shí)限，研究提出整改措施207項(xiàng)，做到可量化、可檢查、可追責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“六穩(wěn)”“六保”重大決策部署和國(guó)資委黨委“三穩(wěn)四保一加強(qiáng)”工作要求，將巡視整改與推動(dòng)完成年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)力爭(zhēng)”結(jié)合起來，較好地做到了“兩不誤、兩促進(jìn)”。到十二月末，預(yù)計(jì)全局累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入262.16億元，同比增長(zhǎng)8.29%，其中經(jīng)營(yíng)收入241.47億元，同比增長(zhǎng)13.95%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6.80億元，同比增長(zhǎng)16.04%，實(shí)現(xiàn)了收入和利潤(rùn)的“雙增長(zhǎng)”。截至目前，巡視整改制定的207條整改措施中，已整改完成154條，16條措施已完成階段性整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持，16條措施擬于2020年12月31日前完成，整改完成率約為90%；4條措施計(jì)劃于2021年完成階段性目標(biāo)，17條措施需長(zhǎng)期推進(jìn)?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下:

一、整改總體情況

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

總局黨委將習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神作為抓好巡視整改的根本遵循，充分認(rèn)識(shí)到黨中央全面從嚴(yán)治黨決策部署和政治巡視的重大意義，進(jìn)一步認(rèn)清了巡視整改的重要性和緊迫性，增強(qiáng)巡視整改的自覺性和堅(jiān)定性；深刻認(rèn)識(shí)到,這次巡視既是一次全面政治體檢,更是國(guó)資委黨委對(duì)照習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和中央巡視工作新部署,對(duì)總局黨委進(jìn)行的一次極為嚴(yán)肅的政治提醒,是在總局改革發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)我們的一次及時(shí)鞭策，有力指導(dǎo)和推動(dòng)總局黨委再體檢、再反思、再整改、再出發(fā)?？偩贮h委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)”的總要求，制定巡視整改工作方案，扎扎實(shí)實(shí)做好巡視“后半篇文章”，努力做到全面改、深入改、徹底改。2020年9月29日反饋會(huì)后，當(dāng)日下午，總局黨委書記主持召開黨委專題會(huì)議深入學(xué)習(xí)國(guó)資委黨委要求，研究成立了巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及巡視整改辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作，部署整改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由總局黨委書記、局長(zhǎng)擔(dān)任，全面領(lǐng)導(dǎo)整改工作；副組長(zhǎng)由黨委副書記、副局長(zhǎng)及紀(jì)委書記擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，根據(jù)職責(zé)分工，履行整改工作相關(guān)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室成員包括規(guī)劃發(fā)展部、巡視辦、辦公室（黨委辦公室）、經(jīng)營(yíng)部、科技地質(zhì)部、風(fēng)險(xiǎn)管控部、資產(chǎn)財(cái)務(wù)部、人力資源部（黨委組織部）、企業(yè)文化部、紀(jì)委綜合監(jiān)督室、紀(jì)委紀(jì)律審查室等部門組成，負(fù)責(zé)整改工作的組織協(xié)調(diào)和檢查督辦。

（二）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，抓好巡視整改工作

集中整改階段，總局黨委召開6次專題會(huì)議、黨委會(huì)議研究巡視整改工作并聽取各部門巡視整改情況匯報(bào)，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述及國(guó)資委黨委有關(guān)要求，增強(qiáng)接受巡視監(jiān)督的自覺性主動(dòng)性。黨委認(rèn)真履行巡視整改主體責(zé)任，黨委書記履行第一責(zé)任人責(zé)任。黨委書記、局長(zhǎng)聽取了巡視整改計(jì)劃、巡視整改措施落實(shí)情況、巡視組移交問題線索處置情況等專題匯報(bào)，及時(shí)研究，推動(dòng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。紀(jì)委認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)巡視整改監(jiān)督。積極配合巡視工作要求，加強(qiáng)對(duì)上溝通和對(duì)下的組織協(xié)調(diào)，較好完成各項(xiàng)工作；制定印發(fā)《總局紀(jì)委加強(qiáng)巡視整改監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》，確立了5方面的巡視整改監(jiān)督內(nèi)容，8種監(jiān)督方式，對(duì)總局各級(jí)黨組織在落實(shí)黨中央重大決策部署、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線方面存在的問題，督促整改落實(shí)；加強(qiáng)內(nèi)部巡視反饋問題整改情況督導(dǎo)，建立督促整改工作臺(tái)賬，各直屬單位針對(duì)內(nèi)部巡視反饋問題578項(xiàng)，已整改問題529項(xiàng)。一是堅(jiān)持立行立改，形成有力震懾。認(rèn)真落實(shí)巡視中期反饋問題的整改，做到即知即改、能改盡改，對(duì)15項(xiàng)問題進(jìn)行立行立改，及時(shí)糾正部分選人用人、履職待遇、巡視整改等方面存在問題。對(duì)違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、辦公用房超標(biāo)、返聘人員管理等問題高度重視，嚴(yán)查快辦、立行立改，立案審查5件，給予8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨政紀(jì)處分，其中1人留黨察看兩年、3人撤銷黨內(nèi)職務(wù)、2人黨內(nèi)嚴(yán)重警告、2人黨內(nèi)警告；給予其中5名領(lǐng)導(dǎo)干部行政降職或調(diào)整為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。召開總局警示教育大會(huì)，對(duì)典型案例通報(bào)曝光，用“身邊人、身邊事”警示教育廣大黨員干部，形成有力震懾，確保整改工作扎實(shí)有效。抓好巡視中期整改督導(dǎo)，下發(fā)《關(guān)于做好巡視整改任務(wù)督導(dǎo)工作的通知》，對(duì)照總局黨委《落實(shí)巡視組領(lǐng)導(dǎo)講話要求的任務(wù)清單》中明確的14項(xiàng)整改要求49項(xiàng)整改措施進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。二是堅(jiān)持全面整改，做到舉一反三。對(duì)于巡視反饋意見中表述“有的”和共性問題，總部相關(guān)9個(gè)職能部門分別針對(duì)嚴(yán)禁工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)掛靠及出借資質(zhì)行為、招標(biāo)采購(gòu)、選人用人、黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況、四項(xiàng)專項(xiàng)整治情況、是否存在人為調(diào)整收入成本、虛構(gòu)交易、虛設(shè)庫(kù)存、涉嫌業(yè)績(jī)?cè)旒?、辦公用房、公車使用、公務(wù)接待、公章公文、會(huì)議記錄等問題開展13類自查整改工作，在為期3個(gè)月的全面自查自糾工作中，共發(fā)現(xiàn)各類問題86項(xiàng)，并研究制定了針對(duì)性的整改措施，確保聚焦問題系統(tǒng)整改、全面整改、徹底整改。207項(xiàng)整改措施中186項(xiàng)已基本完成，其它項(xiàng)正在持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。按照原因不清晰堅(jiān)決不放過、責(zé)任不落實(shí)堅(jiān)決不放過，問題不解決堅(jiān)決不放過，整改不到位堅(jiān)決不放過的原則，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，既確保反饋意見全面整改，又深刻反思問題產(chǎn)生的根源，著力解決體制機(jī)制層面的問題。三是堅(jiān)持開門整改，注重整改實(shí)效?？偩贮h委以“真負(fù)責(zé)、真認(rèn)賬、真反思、真整改”的態(tài)度，認(rèn)真實(shí)施整改方案，及時(shí)向國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，聽取意見；班子成員相互交流，主動(dòng)征求意見；班子成員深入基層調(diào)研督導(dǎo)，落實(shí)整改、督導(dǎo)整改，將總部整改與基層整改貫通起來；召開巡視領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)會(huì)議，督導(dǎo)總部部門之間橫向溝通交流，將突出問題整改和系統(tǒng)整改貫通起來，完善整改任務(wù)的具體措施。根據(jù)巡視整改任務(wù)，將梳理出的4大方面、71個(gè)問題、207條具體措施，結(jié)合黨委班子同志的分工，進(jìn)一步明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任部門、整改措施、完成時(shí)限。聚焦巡視反饋意見中“點(diǎn)名”和問題指向明確的單位和部門，認(rèn)真督促其落實(shí)主體責(zé)任，就所涉及的問題進(jìn)行專項(xiàng)整改、集中整改。

（三）結(jié)合巡視反饋意見，總局黨委認(rèn)真準(zhǔn)備巡視整改專題民主生活會(huì)

制定方案，做好準(zhǔn)備。根據(jù)巡視整改要求制定民主生活會(huì)方案，對(duì)會(huì)議的主題、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、程序、開展談心、撰寫發(fā)言提綱和整改措施等提出了詳細(xì)的要求，對(duì)開好民主生活會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、達(dá)到的目的和要求等做出了明確的規(guī)定，為會(huì)議的召開打下了基礎(chǔ)。開展談心，加強(qiáng)溝通。黨委書記帶頭與每位班子成員進(jìn)行談心談話，指出問題，明確責(zé)任，提出要求；班子成員副職互相談心，達(dá)到了交換看法、增進(jìn)了解、溝通思想的目的，為開展批評(píng)打好基礎(chǔ)；班子成員與主管部門負(fù)責(zé)人談心，征求對(duì)自己的意見建議，提出工作要求。撰寫材料，深入分析。在談心談話的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真撰寫個(gè)人的發(fā)言提綱，黨委書記主持起草領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查材料，對(duì)班子成員發(fā)言提綱審閱把關(guān)。按照上級(jí)文件精神，防止形式主義，總局黨委巡視整改專題民主生活會(huì)將與總局黨委2020年度民主生活會(huì)合并召開，領(lǐng)導(dǎo)班子將在民主生活會(huì)上圍繞反饋的問題，結(jié)合自己分管的工作，從思想深處找原因，進(jìn)行深刻批評(píng)、自我批評(píng)，推動(dòng)巡視整改工作走深走實(shí)。

二、巡視反饋問題的整改情況

（一）關(guān)于“片面追求做大規(guī)模，落實(shí)中央決策部署存在差距問題”的整改情況

一是通過黨委會(huì)、黨委專題會(huì)、黨委中心組和集中培訓(xùn)等形式，切實(shí)加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)研討，結(jié)合總局實(shí)際提出貫徹落實(shí)的意見措施。成立總局綜合研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開展相關(guān)問題的研究并推動(dòng)成果實(shí)踐落地。根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見和國(guó)企改革“1+N”政策精神，加強(qiáng)對(duì)總局改革改制的研究，加強(qiáng)與國(guó)資委的溝通匯報(bào)，形成改革改制研究報(bào)告，推動(dòng)委管地勘單位改革的頂層設(shè)計(jì)。認(rèn)真研究和編制總局“十四五”規(guī)劃，結(jié)合新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步完善總局發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)。按照提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)的要求，突出強(qiáng)調(diào)“兩利三率”經(jīng)營(yíng)質(zhì)量指標(biāo)，結(jié)合今年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，考慮疫情影響，結(jié)合隊(duì)伍穩(wěn)定和職工收入增長(zhǎng)需求，2021年年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃以利潤(rùn)總額增長(zhǎng)基本要求為導(dǎo)向，以經(jīng)營(yíng)收入利潤(rùn)率核定經(jīng)營(yíng)收入，力爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量與速度規(guī)模的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。自2021年起，依據(jù)“十四五”規(guī)劃部署年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。進(jìn)一步加大對(duì)直屬單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核監(jiān)督，下發(fā)《中國(guó)煤炭地質(zhì)總局關(guān)于開展國(guó)資委黨委巡視反饋高質(zhì)量發(fā)展要求有關(guān)問題整改的通知》，在總局范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)自查自糾，各單位已按照通知要求開展此項(xiàng)工作，自查整改報(bào)告在2020年12月底前報(bào)送經(jīng)營(yíng)管理部和財(cái)務(wù)部、風(fēng)險(xiǎn)管控部備案，并限期整改。在自查自糾的基礎(chǔ)上，經(jīng)營(yíng)管理部會(huì)同財(cái)務(wù)、審計(jì)部門抽調(diào)專人對(duì)中能化貴州公司等6家單位財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督查，凡對(duì)存在人為調(diào)整收入成本、虛構(gòu)交易、虛設(shè)庫(kù)存、涉嫌業(yè)績(jī)?cè)旒俚冗`法違紀(jì)現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。完善考核辦法。根據(jù)考核分配工作小組工作安排，完善直屬單位負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。新修訂的考核辦法降低了規(guī)模類指標(biāo)權(quán)重，收入指標(biāo)權(quán)重由15%、20%統(tǒng)一調(diào)減為5%，提高了高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)權(quán)重，“成本費(fèi)用總額占營(yíng)業(yè)總收入比重”指標(biāo)權(quán)重由10%提高為15%，新增技術(shù)投入比率、科技創(chuàng)新能力指標(biāo)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

二是結(jié)合新形勢(shì)新要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，根據(jù)總局總體發(fā)展戰(zhàn)略和“兩非”剝離、對(duì)標(biāo)世界一流管理等工作，控制和壓縮一般建筑施工、非主業(yè)貿(mào)易等業(yè)務(wù)，通過混合所有制改革等措施，放開搞活生物材料、生物飼料等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)總局轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步研究明確總局主業(yè)范圍，制定《總局產(chǎn)業(yè)布局專項(xiàng)規(guī)劃》。通過科技創(chuàng)新等手段，提升核心業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。修訂《總局投資管理辦法》，聚集主責(zé)主業(yè)加強(qiáng)投資，將非主業(yè)投資比例控制在12%以下。依托地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓展和延伸地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展地質(zhì)勘查與技術(shù)服務(wù)、地理信息、生態(tài)與環(huán)境治理、地下工程等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)核心業(yè)務(wù)的考核，在年度指標(biāo)設(shè)定等方面充分考慮核心業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量效益。實(shí)施所屬企業(yè)投資并購(gòu)負(fù)面清單制度，年度新增企業(yè)數(shù)量原則上控制在上年凈利潤(rùn)增長(zhǎng)比例的50%以下，同時(shí)明確所屬企業(yè)投資并購(gòu)、新設(shè)企業(yè)必須符合總局發(fā)展戰(zhàn)略和總局確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。制定《總局股權(quán)投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)制管理辦法》《總局發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)混合所有制改革工作指引》，修訂《總局投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)辦法》，實(shí)施新設(shè)企業(yè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，明確投資責(zé)任與義務(wù)。持續(xù)推進(jìn)壓減退出剝離等工作，認(rèn)真落實(shí)壓減和“兩非”剝離等工作方案。同時(shí)，對(duì)近5年內(nèi)成立的企業(yè)開展摸排，對(duì)投資3年以上、且連續(xù)虧損或競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)，通過關(guān)停、重組等方式進(jìn)行處置。

三是加大內(nèi)部重組整合力度，結(jié)合地勘單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要和總局改革三年行動(dòng)方案，在“十四五”規(guī)劃中，對(duì)重組整合工作作出部署，按照專業(yè)化與區(qū)域化相結(jié)合的原則進(jìn)行總體布局，推進(jìn)形成3—5個(gè)具有較強(qiáng)規(guī)模的專業(yè)化、區(qū)域化集團(tuán)公司。對(duì)所屬企業(yè)實(shí)施業(yè)務(wù)與市場(chǎng)的差異化管理，明確和落實(shí)所屬企業(yè)差異化發(fā)展方向。發(fā)揮總局經(jīng)營(yíng)管理等部門的作用，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)開展市場(chǎng)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和重點(diǎn)項(xiàng)目投標(biāo)的協(xié)調(diào)。

四是加大科技創(chuàng)新投入力度。將科技投入納入年度考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高投入水平。對(duì)二級(jí)單位承擔(dān)總局科技項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)等進(jìn)行資金配套要求。2020年總局層面科技投入增加了25%，并制定了到2022年前全局科技投入占經(jīng)營(yíng)收入比重不低于3.0%的實(shí)施方案。出臺(tái)了總局《研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入統(tǒng)計(jì)辦法（試行）》，規(guī)范全局科技投入統(tǒng)計(jì)。集中資金強(qiáng)化科研立項(xiàng)聚焦度。2020年科技立項(xiàng)按總局“十大科技攻關(guān)方向”進(jìn)行了整合，由2019年的44項(xiàng)聚焦至14項(xiàng)。對(duì)科技考核中的科技投入、成果等進(jìn)行領(lǐng)域認(rèn)定，聚焦核心攻關(guān)方向。后續(xù)科技立項(xiàng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等均按總局“十大科技攻關(guān)方向”開展。加強(qiáng)總局科研技術(shù)力量整合和科技團(tuán)隊(duì)建設(shè)。根據(jù)總局“十大科技攻關(guān)”方向，聯(lián)合高校和科研院所共同建設(shè)培養(yǎng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“開放融通創(chuàng)新”。目前已出臺(tái)了總局《科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)與管理辦法（試行）》，12月已組建了首批10個(gè)總局一級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，15個(gè)二級(jí)團(tuán)隊(duì)，后續(xù)持續(xù)加強(qiáng)科技團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為建設(shè)培養(yǎng)高層次的省部級(jí)、國(guó)家級(jí)研究團(tuán)隊(duì)與平臺(tái)提供基礎(chǔ)，提高我局科技技術(shù)力量水平。加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣。加大對(duì)“1025”工程等總局關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的力度，并開展專項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)“木里生態(tài)治理工程”等生態(tài)地勘主業(yè)的重大關(guān)鍵技術(shù)單獨(dú)立項(xiàng)攻關(guān)。完善科技考核方案，對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣提高考核加分，強(qiáng)化對(duì)具有發(fā)明專利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果的考核激勵(lì)與推廣。

五是修訂《總局會(huì)議制度》，再次強(qiáng)調(diào)將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神及上級(jí)有關(guān)工作部署作為黨委會(huì)“第一議題”。在《總局會(huì)議制度》中增加了“總局黨委專題會(huì)議”內(nèi)容，明確對(duì)重要會(huì)議精神及重要黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行專題研究。組織召開了黨委專題會(huì)議，對(duì)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”重要指示精神、全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)研討。在年度工作報(bào)告及“十四五”規(guī)劃編制中將進(jìn)一步明確結(jié)合總局工作實(shí)際體現(xiàn)相關(guān)具體要求。

六是黨委辦公室通過對(duì)《總局會(huì)議制度》的修訂，明確了會(huì)前加強(qiáng)溝通，會(huì)上明確表態(tài)，會(huì)議記錄詳實(shí)準(zhǔn)確，會(huì)議紀(jì)要必須同會(huì)議記錄保持一致等具體要求。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行《總局會(huì)議制度》，做好會(huì)前審批，加強(qiáng)會(huì)前醞釀，促進(jìn)黨委班子成員及時(shí)有效溝通，縮短會(huì)議時(shí)長(zhǎng)。巡視反饋后，總局黨委會(huì)議議事時(shí)間有效縮短，議事質(zhì)量明顯提升。

七是在總局改革改制研究過程中，加強(qiáng)與班子成員、總部部門和所屬單位的溝通，努力統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。在總局整體實(shí)施轉(zhuǎn)企改制前，堅(jiān)持事企分離、以企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)管理模式，完善企業(yè)管理體系，提升企業(yè)管理能力，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。制定《總局改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》，并報(bào)國(guó)資委備案，明確推進(jìn)所屬企業(yè)建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的時(shí)間表，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。以提升發(fā)展質(zhì)量為抓手，在年度計(jì)劃和“十四五”規(guī)劃中，把提高利潤(rùn)率等效益指標(biāo)做為重點(diǎn)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取政策與經(jīng)費(fèi)支持，督促各有關(guān)單位加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。進(jìn)一步宣貫“現(xiàn)金為王”理念，加強(qiáng)資金籌劃管理，堅(jiān)持量入為出，提高經(jīng)營(yíng)創(chuàng)現(xiàn)能力。持續(xù)做好所屬單位參加地方社會(huì)統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)，督導(dǎo)有關(guān)單位加強(qiáng)與地方政府的溝通，按照地方社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署，第一時(shí)間加入地方統(tǒng)籌。制定《加強(qiáng)裝備能力建設(shè)指導(dǎo)意見》，發(fā)揮地勘能力建設(shè)和裝備能力建設(shè)的投資效能，規(guī)范設(shè)備折舊費(fèi)的提取和使用，依據(jù)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加強(qiáng)技術(shù)裝備投入。

八是加強(qiáng)業(yè)務(wù)源頭控制。強(qiáng)化合同管理，明確催收政策，確定責(zé)任人，按照“誰形成的欠款，誰負(fù)責(zé)催收”的原則，建立催收臺(tái)賬，加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)回收力度。加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)分析。每月編制“兩金”壓控監(jiān)測(cè)報(bào)告，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各單位“兩金”情況，推動(dòng)“兩金”管控常態(tài)化。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。對(duì)中化明達(dá)、中煤建工、中煤江南、煤航集團(tuán)等四家重點(diǎn)單位“兩金”壓控工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。將“兩金”管控工作納入單位負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，強(qiáng)化“兩金”管控考核獎(jiǎng)懲，對(duì)未完成“兩金”管控目標(biāo)的單位，每個(gè)指標(biāo)扣0.5分。創(chuàng)新盤活措施。積極推動(dòng)應(yīng)收賬款證券化，成功發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品“中國(guó)煤炭地質(zhì)總局-中能化保理-海通-央企能源地質(zhì)第一期資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”ABS項(xiàng)目，盤活存量“兩金”9.9億元。建立管控責(zé)任體系。建立橫向到邊、縱向到底的“兩金”管控責(zé)任體系，形成業(yè)財(cái)相互協(xié)同配合的工作局面。建立定期報(bào)告制度。各單位在建立應(yīng)收賬款臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，定期上報(bào)總局催收進(jìn)展情況、通過法律手段清收情況、獎(jiǎng)懲政策落實(shí)情況等，真正將“兩金”壓控落實(shí)落地。制定“兩金”管控三年行動(dòng)方案。明確總體目標(biāo)和年度目標(biāo)，力爭(zhēng)年度“兩金”凈額增幅低于收入增幅，周轉(zhuǎn)效率逐年穩(wěn)步提升，剔除新并購(gòu)企業(yè)后，2022年末非正常類“兩金”凈額較2019年末壓降55%以上，并要求各單位根據(jù)實(shí)際情況，在深入分析各業(yè)務(wù)板塊、各子企業(yè)“兩金”規(guī)模、構(gòu)成、風(fēng)險(xiǎn)等基礎(chǔ)上，合理分解子企業(yè)“兩金”管控目標(biāo)，細(xì)化管控要求，確保完成“兩金”增速、周轉(zhuǎn)效率、非正?！皟山稹眽航的繕?biāo)。

九是針對(duì)部分所屬單位資產(chǎn)負(fù)責(zé)率高問題：加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)。每月編輯“降杠桿減負(fù)債”監(jiān)測(cè)情況報(bào)告，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)降杠桿減負(fù)債管控工作的通知》，及時(shí)提示預(yù)警，推動(dòng)“降杠桿減負(fù)債”管控常態(tài)化。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。加大對(duì)中煤礦業(yè)、中煤建工、地質(zhì)集團(tuán)、中化明達(dá)等5家重點(diǎn)單位“降杠桿減負(fù)債”督促檢查力度，對(duì)五家單位總會(huì)計(jì)師進(jìn)行專項(xiàng)工作約談，明確工作要求，建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。將“降杠桿減負(fù)債”、現(xiàn)金流管理工作納入單位負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超過管控目標(biāo)值的單位予以扣分，對(duì)超過目標(biāo)值5個(gè)百分點(diǎn)的單位予以降級(jí)處理。加強(qiáng)投資管控。嚴(yán)控推高資產(chǎn)負(fù)債率的投資并購(gòu)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)抓督促整改。要求所屬3家單位制定切實(shí)可行的具體舉措，確保完成資產(chǎn)負(fù)債率管控目標(biāo)，目前3家單位均上報(bào)專項(xiàng)整改報(bào)告。

十是針對(duì)“法律訴訟案件頻發(fā)”問題：聽取中化湖南院土地開發(fā)案件、中煤建工原邢臺(tái)項(xiàng)目歷史遺留問題等涉訴案件情況專題匯報(bào)，積極督導(dǎo)、協(xié)調(diào)案件處置推進(jìn)，向上級(jí)相關(guān)主管部委現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)，到涉案法院說明、協(xié)調(diào)等。就重大疑難案件組織外部專家開展論證，部分案件向國(guó)資委、最高院等請(qǐng)示、溝通協(xié)助等。召開案件分析研討會(huì)，對(duì)案件數(shù)量前5名單位進(jìn)行約談督導(dǎo)，多元化解決糾紛，降低風(fēng)險(xiǎn)敞口。下發(fā)重大法律訴訟案件督導(dǎo)通知，強(qiáng)化案件主體責(zé)任，成立案件處置專班，月度動(dòng)態(tài)跟蹤指導(dǎo)，對(duì)總局目前現(xiàn)存涉訴標(biāo)的額5000萬元以上的10個(gè)案件進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)。采購(gòu)糾紛案件信息化管理系統(tǒng)平臺(tái)，推進(jìn)案件管理信息化建設(shè)。努力構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，要求直屬單位以案為戒，以案促管，發(fā)揮案件警示教育作用，倒查管理薄弱環(huán)節(jié)，有效控制案件增量。加快完成合同管理信息系統(tǒng)二期和國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，完善合規(guī)管理和糾紛案件等模塊運(yùn)用。修訂《總局糾紛案件管理辦法》，壓實(shí)案件管控處置。截至今年三季度末，全局涉訴尚未結(jié)案案件386件，較2019年末537件減少151件，降幅28.12%；涉案金額29.23 億元，較2019年末33.38億元減少4.15億元，降幅12.43%。2020年1-10月，全局通過訴訟累計(jì)避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失 2.84億元，有效維護(hù)了總局合法權(quán)益。

（二）關(guān)于“‘兩個(gè)責(zé)任’落實(shí)不到位，執(zhí)紀(jì)問責(zé)寬松軟問題”的整改情況

一是黨委辦公室修訂《總局會(huì)議制度》，并新增黨委專題會(huì)議相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步明確要求專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。總局黨委組織召開了總局黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專門聽取了總局紀(jì)委近期開展監(jiān)督檢查情況匯報(bào)，并對(duì)紀(jì)委工作提出了明確安排部署及具體工作要求。下一步，將進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)協(xié)調(diào)，加大對(duì)紀(jì)委工作的督促推動(dòng)力度，全力支持總局紀(jì)委查辦線索，并定期組織召開黨委專題會(huì)議，聽取總局紀(jì)委專項(xiàng)工作匯報(bào)?？偩贮h委責(zé)成紀(jì)委紀(jì)律審查室組織對(duì)重要問題線索進(jìn)行“回頭看”，其中對(duì)駐委紀(jì)監(jiān)組轉(zhuǎn)辦、交辦的，群眾反映集中的，總局黨委管理及三級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人的問題線索處理情況全面梳理；要求各直屬單位加緊辦理在辦、待辦問題線索，對(duì)內(nèi)部巡視移交的問題線索進(jìn)行大起底，真正做到舉一反三、查漏補(bǔ)缺，保證重要問題線索及時(shí)向黨委匯報(bào)。按要求對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，務(wù)求查清查實(shí)，依規(guī)依紀(jì)處理，并將有關(guān)情況向駐委紀(jì)監(jiān)組報(bào)告。制定了《中國(guó)煤炭地質(zhì)總局紀(jì)委處理信訪舉報(bào)、問題線索工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范問題線索處置流程。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)煤炭地質(zhì)總局紀(jì)委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》，召開警示教育大會(huì)，及時(shí)通報(bào)總局有關(guān)案例，起到“問責(zé)一個(gè)，警示一片”的作用。推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落地，黨委書記履行好第一責(zé)任人責(zé)任，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，班子其他成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。制定、修訂《關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于談話函詢工作的實(shí)施辦法（試行）》《總局紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的實(shí)施辦法（試行）》等6項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)問題線索處置工作，規(guī)范工作流程及黨紀(jì)處分決定執(zhí)行工作，切實(shí)保障和提高工作質(zhì)量，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。總局黨委組織部對(duì)2016-2019年個(gè)人事項(xiàng)比對(duì)不一致人員重新進(jìn)行了認(rèn)定，按照認(rèn)定情況進(jìn)行了處理。其中，未報(bào)告夫妻名下一套以上房產(chǎn)的7人，未報(bào)告夫妻名下40萬元以上股票、基金的5人，未報(bào)告家人投資企業(yè)的6人，本次重新認(rèn)定后，1人重新認(rèn)定為瞞報(bào)，給予誡勉，同時(shí)撤銷原任職務(wù)，其余人員維持原認(rèn)定結(jié)果和當(dāng)年處理結(jié)果。并進(jìn)一步學(xué)習(xí)“兩項(xiàng)法規(guī)”，今后工作中執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。制定印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行一崗雙責(zé)紀(jì)實(shí)手冊(cè)》，主動(dòng)報(bào)告落實(shí)一崗雙責(zé)落實(shí)情況，扎實(shí)構(gòu)建黨委書記“第一責(zé)任人”、班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系。為全面掌握所屬單位黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推進(jìn)黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)情況，推動(dòng)落實(shí)管理治黨政治責(zé)任，要求各直屬單位黨委按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制要求每半年進(jìn)行一次報(bào)告，目前各直屬單位黨委已完成2次報(bào)告。每年12月底前要求班子成員對(duì)履行“一崗雙責(zé)”情況進(jìn)行專題報(bào)告。將各單位黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況記入黨建責(zé)任制考核內(nèi)容?？偩旨o(jì)委綜合監(jiān)督室每年向黨建處提供對(duì)各單位黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)制考核評(píng)價(jià)意見。對(duì)各直屬單位落實(shí)主體責(zé)任情況6個(gè)方面19項(xiàng)工作開展監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題在總局系統(tǒng)作了通報(bào)，并已督促完成整改，各單位提交了整改報(bào)告。對(duì)各直屬單位近三年執(zhí)紀(jì)審查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在紀(jì)委書記例會(huì)上對(duì)中能化建設(shè)、二勘局紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在近三年中零執(zhí)紀(jì)的情況進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)二勘局、中能化建設(shè)2家零執(zhí)紀(jì)單位紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行約談。

二是建立巡視整改臺(tái)賬，對(duì)各責(zé)任部門及時(shí)提醒，根據(jù)完成進(jìn)度隨時(shí)更新，加強(qiáng)督導(dǎo)?？偩旨o(jì)委制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改日常監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持全面監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)施重點(diǎn)精準(zhǔn)監(jiān)督，確保整改實(shí)效。結(jié)合整改評(píng)估情況，對(duì)不履行或者不正確履行整改職責(zé)、不落實(shí)整改要求，拒不整改、“新官不理舊賬”的，整改不力、敷衍塞責(zé)，甚至弄虛作假的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，典型案例公開曝光。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部多占福利房清退問題，總局紀(jì)委下發(fā)監(jiān)督提示函，督促中化局、二勘局、水文局黨委明確整改時(shí)限、具體整改措施并上報(bào)整改結(jié)果。

三是認(rèn)真落實(shí)中央單位巡視工作指導(dǎo)意見精神,以及國(guó)資委黨委制定的實(shí)施辦法,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,制定《關(guān)于推進(jìn)巡視巡察工作上下聯(lián)動(dòng)的工作意見》《關(guān)于加強(qiáng)巡視機(jī)構(gòu)選人用人有關(guān)工作的意見》《關(guān)于建立總局黨委巡視人才庫(kù)的意見》《巡察工作重要事項(xiàng)報(bào)備制度》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范總局黨委巡視機(jī)構(gòu)黨員干部工作時(shí)間之外政治言行的具體措施（試行）》《總局黨委巡視工作“十必須十不準(zhǔn)”》《關(guān)于總局黨委黨委巡視組作風(fēng)紀(jì)律情況后評(píng)估的規(guī)定（試行）》《關(guān)于深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)一步加強(qiáng)巡視組作風(fēng)建設(shè)的具體措施》等10項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范巡視巡察工作,堅(jiān)定不移深化政治巡視,不斷提升工作質(zhì)量,充分發(fā)揮巡視利劍作用。加強(qiáng)紀(jì)檢、巡視巡察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。新增巡察機(jī)構(gòu)3個(gè)，新增巡察人員6人，所屬單位已全部設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，共有巡察人員49人。按照做強(qiáng)總局、做實(shí)基層原則,強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,提高隊(duì)伍履職能力和水平，深入開展內(nèi)部巡視巡察,充實(shí)工作力量。

四是組織機(jī)關(guān)黨支部深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，并開展研討，著力解決困擾基層的形式主義問題。制定《總局機(jī)關(guān)黨委加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)實(shí)施意見》，明確了任務(wù)目標(biāo)，制定了6項(xiàng)工作措施，強(qiáng)化先進(jìn)典型選樹和黨員亮身份等措施，持續(xù)提升作風(fēng)建設(shè)效果。專題組織學(xué)習(xí)總局黨委關(guān)于印發(fā)《總部各部室和專責(zé)機(jī)構(gòu)職能及主要工作事項(xiàng)》的通知，對(duì)各部門職責(zé)執(zhí)行情況廣泛征求意見，及時(shí)向組織部門反饋意見。將整治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等工作作為機(jī)關(guān)黨委年度黨建責(zé)任制考核重點(diǎn)，壓實(shí)各黨支部、各部門負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任。布置開展機(jī)關(guān)黨委所屬基層黨組織基礎(chǔ)工作互檢，并把相關(guān)內(nèi)容作為檢查重點(diǎn)。修訂《總局機(jī)關(guān)工作人員“九不準(zhǔn)九必須”規(guī)定》。機(jī)關(guān)黨委以“堅(jiān)決克服糾正形式主義、官僚主義，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作 ”為主題召開專題理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，將學(xué)習(xí)范圍擴(kuò)大至紀(jì)檢委員，同時(shí)將學(xué)習(xí)資料轉(zhuǎn)發(fā)各基層黨組織學(xué)習(xí)。各黨支部圍繞作風(fēng)建設(shè)，制作展示了一次專題黨員園地。以“抓好巡視整改、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)”為主題召開專題組織生活會(huì)工作。

五是對(duì)總部部門副職（二級(jí)部員）以上人員辦公室面積進(jìn)行實(shí)測(cè)，建立臺(tái)賬，對(duì)照制度列出超標(biāo)臺(tái)賬，研究確定整改和調(diào)整措施，立行立改。舉一反三，督導(dǎo)機(jī)關(guān)黨委所屬相關(guān)基層黨組織覆蓋的5家單位進(jìn)行自查，提交自查和整改報(bào)告，確保辦公面積合規(guī)不超標(biāo)。結(jié)合國(guó)資委黨委第五巡視組反饋意見，對(duì)《總局所屬各單位重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督清單》修訂完善，經(jīng)審定后正式下發(fā)各相關(guān)直屬單位和總部各部門。對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)自查和監(jiān)督檢查；對(duì)投資并購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)、混合所有制企業(yè)管理、化公為私等問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治；開展了紀(jì)檢綜合監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果向總局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作了匯報(bào)，并落實(shí)整改。在總局紀(jì)委書記辦公會(huì)上，集體學(xué)習(xí)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，并結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行研討，著力提升處理檢舉控告工作質(zhì)量和水平。在直屬單位紀(jì)委書記例會(huì)上，集體學(xué)習(xí)國(guó)資委黨委第五巡視組反饋意見，不折不扣抓好整改落實(shí)。制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)問題線索處置工作的指導(dǎo)意見》《中國(guó)煤炭地質(zhì)總局紀(jì)委處理信訪舉報(bào)、問題線索工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步明確受理范圍，規(guī)范信訪舉報(bào)工作程序。國(guó)資委黨委第五巡視組向我局移交信訪舉報(bào)件81件，梳理為43方面問題，分為四類，其中，涉及訴求5個(gè)、反映總局黨委不涉及具體人的6個(gè)、反映總局總部的2個(gè)、反映各直屬單位黨委和個(gè)人的33個(gè)。對(duì)本次巡視移交的重復(fù)舉報(bào)慎重把握，不輕易函詢了結(jié)，制定《關(guān)于對(duì)國(guó)資委黨委第五巡視組移交問題線索進(jìn)行集中核查的方案》，從總部和二級(jí)單位抽調(diào)出36名紀(jì)檢干部成立7個(gè)核查組，對(duì)所有重復(fù)舉報(bào)再次核查。訴求類信訪件轉(zhuǎn)交相關(guān)部門及單位妥善處理。截至12月25日，在線索核查處置過程中，談話函詢2件次、初核38件次、予以了結(jié)32件次，立案審查4件次，給予黨紀(jì)處分2人，給予組織處理10人。挽回經(jīng)濟(jì)損失29088元。針對(duì)公開招聘中存在的不嚴(yán)格執(zhí)行招聘實(shí)施方案，對(duì)試用期滿人員未進(jìn)行考核評(píng)定等情況，向相關(guān)單位黨委下發(fā)紀(jì)律檢查建議書1份，督促建立健全干部能上能下機(jī)制，力爭(zhēng)達(dá)到解決一類問題、完善一批制度的效果。加強(qiáng)線索處置，持續(xù)監(jiān)督整改。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)巡視整改要求的通知》，并要求各直屬單位規(guī)范問題線索處置流程，建立健全重要問題線索向黨委匯報(bào)制度，各直屬單位已落實(shí)完成。建立巡視移交線索問題臺(tái)賬，形成責(zé)任清單，結(jié)合日常工作對(duì)發(fā)現(xiàn)問題逐一整改，強(qiáng)化整改跟蹤，加大抽查力度，有效發(fā)揮日常監(jiān)督作用。對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不力的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。全面梳理近三年來紀(jì)委處置的黨委管理干部問題線索，就采取談話函詢方式了解情況的37件問題線索進(jìn)行認(rèn)真分析，修訂《中國(guó)煤炭地質(zhì)總局紀(jì)委關(guān)于規(guī)范談話函詢工作的暫行辦法》，細(xì)化了適用談話函詢的問題線索類型，規(guī)范了談話函詢工作流程及相關(guān)文書模板，加大談話函詢說明回復(fù)情況核實(shí)力度，防止“一談了之”“一函了之”。修訂了《關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施辦法（試行）》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理方式、考量因素和政策運(yùn)用指引表》，提升運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。對(duì)反映中煤建工在推薦勞模、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核中存在的問題提出了監(jiān)督建議并督促整改。建工集團(tuán)黨委下發(fā)《中煤建工集團(tuán)有限公司黨委關(guān)于調(diào)整某某同志及某黨支部年度黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核結(jié)果的決定》，糾正考核結(jié)果；修訂完善《中煤建工集團(tuán)有限公司黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)細(xì)則》《中煤建工集團(tuán)有限公司直屬單位黨建工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)暫行辦法》《中煤建工集團(tuán)有限公司關(guān)于明確直屬單位負(fù)責(zé)人受到問責(zé)、黨內(nèi)紀(jì)律處分后薪酬待遇問題的通知》3項(xiàng)相關(guān)制度，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核機(jī)制，嚴(yán)格考核。

六是對(duì)于初核類問題線索，規(guī)定原則上3個(gè)月內(nèi)核查完畢。對(duì)巡視入駐前辦理中和巡視期間移交的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題線索高度重視、嚴(yán)查快辦。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、辦公面積超標(biāo)問題進(jìn)行了查處，并補(bǔ)繳或退回相關(guān)費(fèi)用，對(duì)兩家二級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告和撤銷黨內(nèi)職務(wù)處理，并在警示大會(huì)上進(jìn)行了通報(bào)曝光。巡視期間轉(zhuǎn)辦的問題線索中有關(guān)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題全部辦結(jié)，查處相關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題責(zé)任人，并在警示教育大會(huì)上進(jìn)行了通報(bào)曝光?？偩旨o(jì)委抽調(diào)所屬單位紀(jì)委書記及紀(jì)檢干部組成7個(gè)檢查組，對(duì)20家二級(jí)單位和5家三級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況、四項(xiàng)專項(xiàng)整治情況兩個(gè)方面24項(xiàng)工作開展監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)6大方面19項(xiàng)問題，要求立行立改，并向系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)。堅(jiān)持部門協(xié)作，加強(qiáng)紀(jì)檢與審計(jì)、組織等部門協(xié)作，及時(shí)移送問題線索、銜接工作。持續(xù)督查落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入開展監(jiān)督檢查和教育提醒、執(zhí)紀(jì)問責(zé)，下一步針對(duì)在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)、超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題涉及的6個(gè)人進(jìn)行處理，目前正在審查中。建立定期通報(bào)曝光長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)深入整治“四風(fēng)”問題，防止反彈回潮。

七是堅(jiān)持“三為主一報(bào)告”，利用紀(jì)檢平臺(tái)，要求各直屬單位紀(jì)委（派駐紀(jì)檢組）及時(shí)上傳自收舉報(bào)和處置資料，涉及行政處理也一并上傳，保證隨時(shí)監(jiān)督直屬單位監(jiān)督情況、辦案質(zhì)量，破解熟人社會(huì)監(jiān)督難題。堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)違紀(jì)違法問題頻發(fā)或?qū)ν怀鰡栴}整治不力的單位，嚴(yán)肅追究黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持警示教育，充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，通報(bào)典型問題，發(fā)揮“查處一個(gè)、教育一片”的效果。對(duì)三年零執(zhí)紀(jì)的紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）進(jìn)行約談。為了破解“零執(zhí)紀(jì)審查”的困局，總局紀(jì)委對(duì)巡視移交的問題線索，探索建立全員執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作機(jī)制，以總局紀(jì)委紀(jì)律審查室為依托，抽調(diào)全系統(tǒng)紀(jì)檢業(yè)務(wù)骨干，組建7個(gè)核查組，由紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）任組長(zhǎng)，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，通過紀(jì)檢平臺(tái)及時(shí)上傳工作進(jìn)展情況，紀(jì)律審查室提出工作要求和提示，并組織進(jìn)行階段匯報(bào)，著力解決基層執(zhí)紀(jì)審查力量不足、業(yè)務(wù)不精、抹不開情面三大難題。加大問題線索查處力度，從嚴(yán)查處，保持高壓態(tài)勢(shì)。

八是加強(qiáng)談話提醒，做到四個(gè)必談（任前談話、任前廉潔談話、提醒談話、誡勉談話）。總局紀(jì)委會(huì)同總局黨委組織部，針對(duì)一位直屬單位班子成員多名親戚在總局系統(tǒng)內(nèi)工作等問題，對(duì)其進(jìn)行談話誡勉?？偩旨o(jì)委書記分別對(duì)總局黨委新提拔35位領(lǐng)導(dǎo)干部和4位新任紀(jì)委書記進(jìn)行任前談話和任前廉潔談話；對(duì)反映總局總部部門領(lǐng)導(dǎo)工作存在官僚主義問題、對(duì)反映總局總部部門領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面問題、對(duì)個(gè)別零執(zhí)紀(jì)單位的紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行了提醒談話，并建立談話提醒臺(tái)賬。

九是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《關(guān)于深入推進(jìn)國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委管理領(lǐng)導(dǎo)班子中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)施意見》，深化落實(shí)駐委紀(jì)檢監(jiān)察組“做強(qiáng)集團(tuán)、做實(shí)基層、做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全覆蓋”的總要求，持續(xù)推進(jìn)總局紀(jì)律檢查工作高質(zhì)量發(fā)展，在全面認(rèn)真總結(jié)總局系統(tǒng)紀(jì)律檢查體制改革一年來的工作、多方聽取意見、深入研究討論的基礎(chǔ)上，修訂完善紀(jì)檢體制改革實(shí)施方案。設(shè)立4個(gè)區(qū)域紀(jì)檢中心，主要負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，通過垂直管理將總部執(zhí)紀(jì)力量向區(qū)域延伸，做強(qiáng)總部。監(jiān)督下沉，做實(shí)基層。更加聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、工會(huì)民主監(jiān)督及監(jiān)事會(huì)依法監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互支持的大監(jiān)督工作格局。補(bǔ)齊短板。整合二級(jí)單位執(zhí)紀(jì)力量到區(qū)域紀(jì)檢中心，強(qiáng)化總局紀(jì)委對(duì)執(zhí)紀(jì)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，補(bǔ)齊單位規(guī)模小、執(zhí)紀(jì)力量不足、執(zhí)紀(jì)偏松偏軟的短板。做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全覆蓋。二級(jí)單位原則上均設(shè)立紀(jì)委，健全江蘇局、浙江局、湖北局等9個(gè)沒有設(shè)立紀(jì)委且規(guī)模較大二級(jí)單位的紀(jì)委機(jī)構(gòu)和人員。規(guī)模偏小、未設(shè)立紀(jì)委的二、三級(jí)單位，在黨組織班子成員中明確一名紀(jì)律檢查委員，加強(qiáng)基層紀(jì)檢人員力量配備。

十是修訂紀(jì)檢干部十不準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范要求。修訂《總局直屬單位紀(jì)委書記 （紀(jì)檢組長(zhǎng)）履職專項(xiàng)考核評(píng)價(jià)辦法》，加強(qiáng)紀(jì)檢干部履職考核工作。結(jié)合紀(jì)檢體制改革，制定《各區(qū)域紀(jì)檢中心、直屬單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作考核辦法》《總局紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作考核結(jié)果與紀(jì)檢人員業(yè)績(jī)考核掛鉤辦法》等制度。在巡視過程中，對(duì)2名違紀(jì)的紀(jì)委書記給予了撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；在集中整改階段，約談兩名“零執(zhí)紀(jì)”單位的紀(jì)檢組長(zhǎng)。

（三）關(guān)于“選人用人問題突出，基層黨建基礎(chǔ)不牢問題”的整改情況

總局黨委收到《中國(guó)煤炭地質(zhì)總局黨委選人用人專項(xiàng)檢查反饋意見》后，立即召開會(huì)議，在黨委會(huì)上對(duì)反饋意見進(jìn)行了通報(bào)?？偩贮h委要求，選人用人專項(xiàng)檢查整改工作在巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由黨委組織部負(fù)責(zé)具體落實(shí)。總局黨委組織部逐字逐句逐條研究了專項(xiàng)檢查反饋意見，對(duì)檢查指出的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，分解出問題41個(gè)，制定整改措施73條，建立了臺(tái)賬，逐項(xiàng)整改落實(shí)。同時(shí)，印發(fā)了《關(guān)于開展選人用人專項(xiàng)自查工作的通知》，制定了22項(xiàng)問題自查清單，在全局直屬單位范圍開展了自下而上的自查工作，舉一反三，防止檢查指出的問題重復(fù)發(fā)生。截至目前，選人用人專項(xiàng)檢查整改制定的73條整改措施中，已整改完成48條，10條措施已完成階段性整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持，14條措施擬于2020年12月31日前完成，整改完成率約為98.6%。1條措施需長(zhǎng)期推進(jìn)，預(yù)計(jì)2021年上半年完成。下一步將提交專項(xiàng)報(bào)告。

一是印發(fā)《關(guān)于開展選人用人專項(xiàng)自查工作的通知》在直屬單位范圍內(nèi)進(jìn)行了全面自查，對(duì)在處分影響期內(nèi)獲得表彰、評(píng)優(yōu)情況及領(lǐng)導(dǎo)人員親屬在系統(tǒng)內(nèi)任職情況進(jìn)行了核查，對(duì)存在問題的進(jìn)行整改?？偩贮h委于9月印發(fā)文件，對(duì)有關(guān)人員在處分影響期內(nèi)獲得的表彰、評(píng)優(yōu)予以撤銷。對(duì)受到問責(zé)處理的干部進(jìn)行梳理，對(duì)存在“明降實(shí)升”情況的干部予以調(diào)整。對(duì)上輪巡視發(fā)現(xiàn)多位親戚在總局系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了誡勉談話，其親屬在系統(tǒng)內(nèi)工作情況前期已進(jìn)行整改。進(jìn)一步梳理領(lǐng)導(dǎo)人員親屬在系統(tǒng)內(nèi)工作情況，明確任前報(bào)備制度，對(duì)不符合要求的予以清理。制定《總局干部選任程序工作規(guī)范》，明確在干部選任、表彰時(shí)，充分核查干部受處分情況，嚴(yán)格落實(shí)征求總局紀(jì)委廉潔意見的機(jī)制，處于處分影響期的干部堅(jiān)決不提拔使用。進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范外部調(diào)入（引進(jìn)）人員、公開招聘的標(biāo)準(zhǔn)、程序和管理辦法。

二是修訂《人員調(diào)配交流工作管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范外部調(diào)入（引進(jìn)）人員、公開招聘的標(biāo)準(zhǔn)、程序和管理辦法。制定《總局干部選任程序工作規(guī)范》，改進(jìn)和完善考察方式，在注重能力考察的同時(shí)把政治素質(zhì)放在首位，對(duì)任現(xiàn)職不滿2年的干部，均進(jìn)行延伸考察。同時(shí)，在《總局直屬領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》中對(duì)選拔任用程序進(jìn)行了進(jìn)一步明確，并在考察談話過程中進(jìn)行深入了解，體現(xiàn)人選全面情況。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員提拔任用請(qǐng)示報(bào)告，嚴(yán)格審核任職條件，嚴(yán)格履行相關(guān)程序。修訂《總局直屬領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》，梳理、制定請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)清單，進(jìn)一步明確請(qǐng)示報(bào)告要求。自2021年起，各單位接收的應(yīng)屆畢業(yè)生全部為企業(yè)身份。

三是對(duì)《總局直屬領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了總局黨委管理干部范圍。修訂了《總局非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理辦法》，不再設(shè)置巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員，不設(shè)首席營(yíng)銷官，不再將直屬單位首席專家組組長(zhǎng)列為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

四是將1人調(diào)整為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要求1人回到中化局工作，鑒于目前中化局剛剛完成全員競(jìng)聘，暫無合適崗位安排工作，目前將其安排為待崗人員，待有合適崗位后予以安排。對(duì)相關(guān)人員要求中煤江南黨委撤銷提前解除處分決定，并將其解除處分后新任職務(wù)任職時(shí)間糾正為從處分影響期結(jié)束之日算起。認(rèn)真核查二勘局退休職工參與違法活動(dòng)事宜，因之前未收到判決書，央保中心無法辦理停發(fā)養(yǎng)老金，二勘局收到判決書后第一時(shí)間，于2020年7月辦理了停發(fā)養(yǎng)老金。今后總局黨委在開展內(nèi)部巡視時(shí)同步開展選人用人專項(xiàng)檢查。

五是印發(fā)了《關(guān)于開展選人用人專項(xiàng)自查工作的通知》，在直屬單位范圍進(jìn)行了自查。對(duì)總局黨委管理干部退休待遇進(jìn)行排查，已與2名退休領(lǐng)導(dǎo)干部重新簽訂了返聘協(xié)議，調(diào)整了薪酬標(biāo)準(zhǔn)；將1名退休領(lǐng)導(dǎo)干部的退休待遇調(diào)整為副局級(jí)；1人撤銷原任中化局副巡視員職務(wù)；同時(shí)要求各直屬單位按照干部管理權(quán)限進(jìn)行排查。制定《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)身份管理的意見》，加強(qiáng)事業(yè)身份的管理。

六是制定《總局人事檔案管理工作規(guī)范》，對(duì)人事檔案管理明確了要求。開展了干部人事檔案專審，對(duì)“三齡兩歷一身份”進(jìn)行了重新認(rèn)定，完善了相關(guān)檔案信息，目前已完成總部及部分直屬單位人員干部人事檔案專審工作，將于2021年完成全局系統(tǒng)干部人事檔案專審。

七是結(jié)合總局“十四五”整體發(fā)展規(guī)劃，制定“十四五”人力資源發(fā)展規(guī)劃，在“十四五”人力資源發(fā)展規(guī)劃明確“三支隊(duì)伍”建設(shè)目標(biāo)。全面落實(shí)中央企業(yè)人才工作會(huì)議精神，并提出具體舉措，激勵(lì)人才活力，多方拓寬選人用人視野，多渠道吸引人才，“拴心留人”。堅(jiān)持大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用優(yōu)秀年輕人員，建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制，注重把功夫下在平時(shí)。統(tǒng)籌使用年輕領(lǐng)導(dǎo)人員，條件成熟的及時(shí)提拔重用，注重培養(yǎng)選拔基層經(jīng)歷豐富、業(yè)績(jī)突出或經(jīng)過急難險(xiǎn)重任務(wù)歷練的良將賢才。加大總局總部?jī)?yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員到基層一線、市場(chǎng)前沿、吃勁崗位培養(yǎng)鍛煉。

八是印發(fā)《中國(guó)煤炭地質(zhì)總局黨委關(guān)于開展國(guó)資委黨委巡視反饋黨建工作存在問題自查工作的通知》，要求總結(jié)梳理工作、查找漏洞不足、強(qiáng)化管理責(zé)任、規(guī)范工作程序，總局各直屬單位均已提交自查報(bào)告。對(duì)中能化進(jìn)行了專項(xiàng)整改督導(dǎo)，總局黨委專門約談了當(dāng)事人，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，要求其加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深刻自省、切實(shí)提升政治素質(zhì)，該單位已上報(bào)自查整改報(bào)告，明確了“當(dāng)事人將在2020年度民主生活會(huì)上進(jìn)行深刻檢查剖析，自我檢討”等具體措施。認(rèn)真制定了實(shí)施方案，將巡視整改專題民主生活會(huì)與年度民主生活會(huì)合并召開，把圍繞巡視反饋問題進(jìn)行檢查剖析作為重要內(nèi)容。在全局辦公室系統(tǒng)內(nèi)開展了自查整改，督促總局系統(tǒng)各辦公室嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，并以2020年辦公室工作培訓(xùn)班為契機(jī)，進(jìn)一步提出了總局會(huì)議制度執(zhí)行的具體要求，提升總局辦公室系統(tǒng)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

九是中能化建設(shè)集團(tuán)黨委對(duì)其黨組織管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專門約談，對(duì)其工作進(jìn)行了批評(píng)教育。修訂完善《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨的組織生活的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)總局黨的政治建設(shè)的實(shí)施意見》，把巡視整改措施轉(zhuǎn)化為制度要求，確保具體工作有規(guī)可依。分別督導(dǎo)中煤江南（廣東局）、地質(zhì)集團(tuán)、中煤礦業(yè)、中煤建工、二勘局5個(gè)直屬單位黨委進(jìn)行了專項(xiàng)整改，約談了相關(guān)黨委、部門責(zé)任人和有關(guān)人員，指出問題，要求整改；制定《公司（局）黨委黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課暫行規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課做出詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課責(zé)任制；安排集團(tuán)紀(jì)委書記圍繞有關(guān)問題講了巡視整改專題黨課，對(duì)黨支部手冊(cè)使用、加強(qiáng)黨務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范；把存在問題的支部作為黨委書記基層聯(lián)系點(diǎn)強(qiáng)化工作指導(dǎo)。在修訂的會(huì)議制度中，明確了會(huì)議記錄詳實(shí)準(zhǔn)確，會(huì)議紀(jì)要必須同會(huì)議記錄保持一致等具體要求。同時(shí)，全面核查了2017年以來總局黨委會(huì)議記錄情況，對(duì)相關(guān)問題做出了及時(shí)整改。在下一步工作中進(jìn)一步做好會(huì)議記錄工作，確保會(huì)議記錄詳實(shí)完整。

（四）關(guān)于“內(nèi)部監(jiān)督管理不力，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出”的整改情況

一是修訂印發(fā)《總局公務(wù)用車管理辦法》，并按巡視反饋意見要求制定了用車臺(tái)賬。通過開展聯(lián)合督導(dǎo)工作，督導(dǎo)存在違規(guī)使用公車的直屬單位進(jìn)行了全面整改，在辦公室工作培訓(xùn)班上進(jìn)一步明確了相關(guān)工作規(guī)范。在工作培訓(xùn)班后，在全系統(tǒng)內(nèi)開展了公務(wù)用車、公務(wù)接待自查工作并形成了整改報(bào)告，確保各直屬單位嚴(yán)格執(zhí)行總局公務(wù)用車管理制度。修訂《總局直屬單位負(fù)責(zé)人履職待遇管理辦法》，要求直屬單位對(duì)履職待遇制度進(jìn)行修訂，并進(jìn)行審查備案，已審核完成18家直屬單位，剩余4家單位將于12月底前完成。

二是約談中能化發(fā)展建設(shè)集團(tuán)，針對(duì)印章管理提出了具體工作要求，督導(dǎo)進(jìn)行了工作整改并報(bào)送了整改工作情況報(bào)告。在聯(lián)合督導(dǎo)工作中，對(duì)各單位辦公室明確提出了印章、公文使用要求，確保舉一反三，杜絕類似情況發(fā)生。協(xié)同相關(guān)部門進(jìn)行綜合檢查，出臺(tái)《總局辦公室評(píng)價(jià)辦法》，督促總局系統(tǒng)各辦公室嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)制度建設(shè)，修訂財(cái)務(wù)制度，更新財(cái)務(wù)制度匯編，加強(qiáng)制度宣貫，提高制度執(zhí)行力。堅(jiān)持舉一反三，開展財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查工作，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，堵塞管理漏洞。完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提升信息化監(jiān)管水平。強(qiáng)化督促整改，要求某單位制定切實(shí)可行的整改措施，按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。

三是建立總局集中管理的電子采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)。目前電子采購(gòu)平臺(tái)功能建設(shè)已成型，正在進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)埋工作，計(jì)劃2021年3月31日前達(dá)到試點(diǎn)單位試運(yùn)行條件，2021年7月31日前達(dá)到全局試運(yùn)行條件，2021年12月31日前全局正式上線。下發(fā)《總局開展采購(gòu)專項(xiàng)檢查工作的通知》，目前現(xiàn)場(chǎng)檢查工作已完成，發(fā)現(xiàn)問題51個(gè)，正在匯總總結(jié)及整改。根據(jù)總局《關(guān)于嚴(yán)禁工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)掛靠及出借資質(zhì)行為的有關(guān)規(guī)定》，下發(fā)通知，對(duì)所屬單位工程掛靠、投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題開展專項(xiàng)整治工作，分為自查自糾、整改落實(shí)和總結(jié)報(bào)告三個(gè)階段，在自查自糾的基礎(chǔ)上，抽調(diào)專人對(duì)中煤建工北京分公司等8家單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)資質(zhì)維護(hù)管理、項(xiàng)目分包管理，組織舉辦資質(zhì)建設(shè)、維護(hù)管理培訓(xùn)班，提升資質(zhì)維護(hù)管理水平，嚴(yán)格項(xiàng)目投標(biāo)程序，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，防范資質(zhì)使用風(fēng)險(xiǎn)。下發(fā)《總局關(guān)于開展招標(biāo)采購(gòu)工作自查的通知》《總局開展采購(gòu)專項(xiàng)檢查工作的通知》，在全局范圍內(nèi)開展自查自糾、專項(xiàng)檢查及整改工作。目前自查及現(xiàn)場(chǎng)檢查工作已完成，正在匯總總結(jié)及整改。結(jié)合單位實(shí)際，修訂《采購(gòu)管理辦法》《招標(biāo)管理辦法》《供應(yīng)商及采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》。將招采管理工作納入各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績(jī)考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究，避免違規(guī)行為。對(duì)中煤建工、中煤江南相關(guān)問題項(xiàng)目開展自查自糾及整改工作，已完成自查自糾及整改工作，形成專題整改報(bào)告。對(duì)問題項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的分包商，現(xiàn)在還正常經(jīng)營(yíng)的且符合入庫(kù)條件的單位，已辦理完成入庫(kù)手續(xù)。加強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性，堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作。堅(jiān)持集中培訓(xùn)與自學(xué)方式相結(jié)合，有計(jì)劃、分層次組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級(jí)采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平。

針對(duì)河南某項(xiàng)目：一是風(fēng)險(xiǎn)管控部下發(fā)《關(guān)于督導(dǎo)某單位進(jìn)一步加強(qiáng)巡視整改工作的通知》，督導(dǎo)壓實(shí)主體責(zé)任，制定專項(xiàng)整改措施，妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。二是其單位積極跟進(jìn)配合當(dāng)?shù)卣當(dāng)M通過“在庫(kù)整改”的方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行瘦身工作，變更后，其單位擬繼續(xù)參與項(xiàng)目投資。若中標(biāo)，則通過融資解決相關(guān)事項(xiàng)；若未中標(biāo)，則新的社會(huì)投資人將支付存量工程的相關(guān)款項(xiàng)。目前該項(xiàng)目正在按新的方案持續(xù)推進(jìn)中，程序未全部履行完畢。三是提高PPP項(xiàng)目承接質(zhì)量，風(fēng)險(xiǎn)管控前移。

針對(duì)陜西某項(xiàng)目：一是風(fēng)險(xiǎn)管控部下發(fā)督導(dǎo)函督促其單位開展整改工作。二是項(xiàng)目已獲得銀行貸款批復(fù)，其單位及政府資本金已全部到位。

針對(duì)山東某項(xiàng)目：一是風(fēng)險(xiǎn)管控部下發(fā)督導(dǎo)函督促其單位開展整改工作。二是積極推進(jìn)案件進(jìn)展，在法院判決后，通過申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，查封凍結(jié)相關(guān)財(cái)產(chǎn)，拍賣土地等法律措施，盡最大努力執(zhí)行款項(xiàng)，保護(hù)權(quán)益。三是進(jìn)一步精細(xì)項(xiàng)目立項(xiàng)管理，對(duì)常規(guī)類項(xiàng)目、墊資類項(xiàng)目進(jìn)行分類立項(xiàng)管理，增強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)管理針對(duì)性。細(xì)化投標(biāo)流程管理，推進(jìn)投標(biāo)流程標(biāo)準(zhǔn)化，加大項(xiàng)目前期考察力度，尤其是民營(yíng)項(xiàng)目，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)控項(xiàng)目立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)計(jì)于2021年春節(jié)之前取得本案件一審判決。

針對(duì)河北某項(xiàng)目：一是風(fēng)險(xiǎn)管控部對(duì)其單位發(fā)函督導(dǎo)整改工作。二是加強(qiáng)市場(chǎng)及客戶履約能力調(diào)查。三是加強(qiáng)施工隊(duì)伍建設(shè)，提高項(xiàng)目施工質(zhì)量。四是加強(qiáng)成本管控、“三算”管理，經(jīng)營(yíng)、工程、財(cái)務(wù)形成對(duì)賬、結(jié)算、資金的三同步。五是加強(qiáng)合同管理，對(duì)合同的簽訂、交底、履行、變更、解除及時(shí)辦理。六是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，及時(shí)完成現(xiàn)場(chǎng)結(jié)算資料并上報(bào)甲方，督促甲方完成最終結(jié)算，及早收回工程款。目前正在積極組織力量催收項(xiàng)目款項(xiàng)，項(xiàng)目管理工作將持續(xù)加強(qiáng)。

針對(duì)河北某項(xiàng)目：一是總局違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組已完成此事項(xiàng)追責(zé)工作，完成了案件基礎(chǔ)調(diào)查、初核、資產(chǎn)損失鑒定、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究處理等工作；同時(shí)完成國(guó)資委禁入限制人員系統(tǒng)的錄入工作。二是建立整改長(zhǎng)效機(jī)制。其單位相繼出臺(tái)《某單位招標(biāo)管理辦法》《合規(guī)管理體系建設(shè)實(shí)施方案》，重新修訂了《“三重一大”事項(xiàng)決策規(guī)定》等多項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)管理體系建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，建立違規(guī)追責(zé)臺(tái)賬、做好對(duì)賬銷號(hào)和追責(zé)整改工作，加強(qiáng)合法合規(guī)教育培訓(xùn)、防止因合規(guī)問題引發(fā)新的經(jīng)營(yíng)或法律風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)某單位3個(gè)項(xiàng)目：一是風(fēng)險(xiǎn)管控部下發(fā)督導(dǎo)函督促其單位開展整改工作。督導(dǎo)壓實(shí)主體責(zé)任，制定專項(xiàng)整改措施，妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。二是其單位成立專項(xiàng)工作小組，制定清收方案及實(shí)施措施，采用抵押擔(dān)保等多種保障方式，最大限度依法維權(quán)。三是不斷提高項(xiàng)目承接質(zhì)量，強(qiáng)化項(xiàng)目前期盡職調(diào)查及業(yè)主方資信及履約能力調(diào)查，做好投標(biāo)前成本測(cè)算工作。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部或項(xiàng)目公司的管控力度，強(qiáng)化聯(lián)營(yíng)方、分包商管理，在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)巡查及考核工作。四是采取法律手段維護(hù)合法權(quán)益。針對(duì)某項(xiàng)目，若在計(jì)劃期內(nèi)未退回保證金，將采取法律手段。針對(duì)某項(xiàng)目，其單位已啟動(dòng)法律程序并采取保全措施。

針對(duì)“某單位與民營(yíng)企業(yè)開展煤炭貿(mào)易，目前尚有5273萬元未追回”問題：一是風(fēng)險(xiǎn)管控部下發(fā)督導(dǎo)函督促其開展整改工作，督導(dǎo)壓實(shí)主體責(zé)任，制定專項(xiàng)整改措施，妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。二是其單位已提起訴訟并勝訴，在執(zhí)行中。目前已實(shí)際回款60萬元，質(zhì)押鎢條，評(píng)估價(jià)格156.24萬元，風(fēng)險(xiǎn)敞口金額5056.93萬元。三是其單位將依照總局發(fā)展戰(zhàn)略及自身業(yè)發(fā)展定位，選擇適合其投資規(guī)模和體量的項(xiàng)目，同時(shí)做好前期盡職調(diào)查、項(xiàng)目調(diào)研和可行性分析等工作。

針對(duì)“某單位，因前期盡調(diào)不嚴(yán)，擬合作的銅礦采礦權(quán)已過期，從民營(yíng)企業(yè)選聘的職業(yè)經(jīng)理人背負(fù)多起訴訟，存在重大失信”問題：一是法律事務(wù)部及時(shí)與其單位相關(guān)人員進(jìn)行溝通了解，提供指導(dǎo)。項(xiàng)目目前處在溝通協(xié)調(diào)階段，暫未正式合作，擬合作礦權(quán)因政策變化逾期，擬合作方正在積極推進(jìn)辦理礦權(quán)續(xù)期，雙方將在采礦權(quán)手續(xù)合法后再進(jìn)行合作。二是其單位選聘的職業(yè)經(jīng)理人某某作為4個(gè)合同擔(dān)保人牽涉訴訟，其已書面承諾本人將承擔(dān)擔(dān)保訴訟事項(xiàng)給單位帶來的直接及間接損失。三是法律事務(wù)部將于本月印發(fā)《股權(quán)類投資項(xiàng)目法律核指引》，加強(qiáng)項(xiàng)目投資管理。要求各二級(jí)企業(yè)嚴(yán)格按照投資項(xiàng)目法律審核要求，落實(shí)盡職調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，對(duì)盡職調(diào)查報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行論證、復(fù)核，舉辦投資風(fēng)險(xiǎn)管控專業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力。

三、下一步整改安排

經(jīng)過三個(gè)月集中整改，屬于立行立改的，已全部落實(shí)整改；屬于中長(zhǎng)期的，也已明確節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)，巡視整改落實(shí)工作取得了階段性成效。但我們也清醒認(rèn)識(shí)到，目前取得的成效只是初步的，還有不少需要重視和解決的問題。下一步，總局黨委將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，按照習(xí)近平總書記關(guān)于巡視整改“四個(gè)融入”的要求，抓細(xì)抓實(shí)抓深巡視整改工作，確保問題清零見底、長(zhǎng)效機(jī)制建立，努力把整改過程變成落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的過程，變成立足新發(fā)展階段，落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的過程，為“打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流地質(zhì)與生態(tài)文明建設(shè)企業(yè)集團(tuán)”繼續(xù)努力奮斗。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)

作為中央企業(yè)，總局將始終堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，發(fā)揮黨的政治建設(shè)對(duì)黨的各項(xiàng)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，在踐行“兩個(gè)維護(hù)”上走在前、作表率。一是時(shí)刻牢記央企使命，提高政治站位，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央工作要求，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央關(guān)于形勢(shì)的重大判斷上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的各項(xiàng)重大決策部署上來。國(guó)資委黨委第五巡視組的反饋意見，代表國(guó)資委黨委的意見和要求，體現(xiàn)國(guó)資委黨委對(duì)總局黨委的關(guān)心與愛護(hù)，是對(duì)總局黨委的政治要求，總局黨委將更進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，提高政治站位，履行政治責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)“根”鑄“魂”、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。二是強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持把巡視整改作為首要政治任務(wù)，嚴(yán)格按照巡視反饋意見的精神和要求，凝聚力量，以自我革命的精神和自我更新的勇氣全面整改、立行立改、真改實(shí)改，不折不扣地落實(shí)好國(guó)資委巡視各項(xiàng)整改任務(wù)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

巡視整改要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立巡視整改的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固巡視整改工作成果。一是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。根據(jù)巡視整改方案及整改臺(tái)賬，進(jìn)一步明確分工、細(xì)化措施，加強(qiáng)相關(guān)部門、單位的督導(dǎo)，推進(jìn)問題的整改落實(shí)。嚴(yán)格“掛賬銷號(hào)”管理，依托整改方案及臺(tái)賬，對(duì)整改措施進(jìn)行銷號(hào)管理，完成一項(xiàng)，銷號(hào)一項(xiàng)，做到件件有著落，事事有回音。建立整改工作月度監(jiān)督檢查機(jī)制，密切跟蹤整改動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任部門（單位）整改措施落實(shí)情況的督促檢查，及時(shí)了解并協(xié)調(diào)解決整改工作中的困難，推動(dòng)按時(shí)高質(zhì)量完成整改工作。二是建立定期研究制度。及時(shí)召開整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)和總局黨委會(huì)，專題研究整改方案推進(jìn)情況，通報(bào)整改工作階段性落實(shí)情況，深入研究存在的問題，明確下一步工作部署。三是強(qiáng)化責(zé)任追究和考核激勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)巡視整改的階段性評(píng)價(jià)，建立問責(zé)及責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格對(duì)照整改方案及臺(tái)賬，對(duì)整改工作認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度不端正及整改不力的堅(jiān)決問責(zé)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和單位責(zé)任。進(jìn)一步健全考核激勵(lì)機(jī)制，將整改成效納入年度考核范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。四是加強(qiáng)整改公開，全程接受監(jiān)督。將整改情況以適當(dāng)方式公開，接受總局黨員、干部和人民群眾監(jiān)督。

（三）深化成果運(yùn)用，推動(dòng)改革發(fā)展

做好巡視“后半篇文章”，需更加注重強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用。因此，總局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，牢牢把握巡視整改的有利契機(jī)，將巡視整改與研究和編制總局“十四五”規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)新形勢(shì)新要求進(jìn)一步完善總局發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，形成良好發(fā)展格局。一是加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。狠抓“三基建設(shè)”，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，進(jìn)一步完善組織體系，建強(qiáng)基本隊(duì)伍，強(qiáng)化制度建設(shè)，著力提升基層黨組織的規(guī)范化水平，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，大力整治形式主義、官僚主義，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范選人用人。堅(jiān)持好干部20字標(biāo)準(zhǔn)，著力提升干部整體素質(zhì)能力。大力培養(yǎng)后備干部，加大培養(yǎng)工作力度。持續(xù)加強(qiáng)干部方針政策學(xué)習(xí)，提高選人用人質(zhì)量，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。三是鞏固發(fā)展根基，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，完公司治理體系；持續(xù)探索推動(dòng)混合所有制改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。加強(qiáng)管控能力，完善科學(xué)決策程序，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，對(duì)現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)等重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施統(tǒng)籌管理，防范并化解重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)法治建設(shè)，加快建立與經(jīng)營(yíng)規(guī)模、市場(chǎng)地位和企業(yè)需求相匹配的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)企業(yè)合規(guī)管理的各項(xiàng)要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，提高依法治企水平。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。

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中國(guó)煤炭地質(zhì)總局黨委

2021年3月18日